1. Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
2. Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации с соблюдением требований настоящего Кодекса.
Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований настоящего Кодекса и с учетом особенностей, установленных федеральными законами.
По обращению представительного органа городского, сельского поселения (внутригородского района) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского, сельского поселения (внутригородского района) может осуществляться контрольно-счетным органом муниципального района (городского округа с внутригородским делением) или контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации.
3. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации для подготовки заключения на него не позднее 15 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца.
Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.
4. Орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля готовит заключение на отчет об исполнении бюджета с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
5. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в законодательный (представительный) орган с одновременным направлением соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местную администрацию.
Комментарий к статье 264.4 Бюджетного Кодекса РФ
Статья 264.4 определяет порядок проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета.
Система бюджетного контроля функционирует, опираясь на двухуровневую структуру органов финансового контроля, включающую органы финансового контроля законодательной (представительной) власти и органы финансового контроля исполнительной власти.
Контроль, осуществляемый органами финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами власти, представляет собой внешний государственный финансовый контроль.
Внешний контроль должен играть важнейшую роль в общей системе финансового контроля, поскольку представительные органы, осуществляющие внешний контроль, независимы и обособлены от проверяемых ими органов исполнительной власти.
Внешний контроль осуществляется, в том числе, за исполнением бюджетов до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе.
Внешнему контролю подлежит годовой отчет об исполнении бюджета, внешний контроль осуществляется путем проведения внешней проверки главных администраторов бюджетных средств.
По итогам проведения внешней проверки органами финансового контроля должно быть подготовлено заключение на годовой отчет об исполнении бюджета.
На федеральном уровне бюджетной системы Российской Федерации внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется высшим контрольным органом - Счетной палатой Российской Федерации. Порядок проведения внешней проверки годового отчета установлен ст. 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
На уровне субъектов Российской Федерации внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, образованным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок проведения внешней проверки устанавливается законом субъекта Российской Федерации с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так, например, в городе Москве образована Контрольно-счетная палата города Москвы, которая согласно Закону города Москвы от 1 ноября 1995 г. N 23-73 "О Контрольно-счетной палате Москвы" (ст. 2) осуществляет проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета города Москвы.
На местном уровне орган финансового контроля, осуществляющий внешнюю проверку годового отчета об исполнении местного бюджета, может быть образован несколькими путями:
- во-первых, орган финансового контроля может быть сформирован на муниципальных выборах гражданами; при этом необходимо отметить, что возможность формирования органа финансового контроля путем проведения выборов предусмотрена только для местного уровня власти, и это обусловлено тем, что на местном уровне в силу того, что муниципальные образования являются небольшими по своему территориальному признаку, граждане имеют реальную возможность для создания органов финансового контроля;
- во-вторых, как и на федеральном уровне, и на региональном уровне бюджетной системы Российской Федерации, орган муниципального финансового контроля может быть сформирован представительным органом муниципального образования; при этом порядок формирования такого органа финансового контроля устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. Такая практика является наиболее распространенной. Примером является решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20 октября 2005 г. N 264-32 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе "Город Улан-Удэ", в котором устанавливаются полномочия Контрольно-счетной палаты;
- в-третьих, внешняя проверка может осуществляться контрольным органом вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации; такая возможность предусмотрена в Бюджетном кодексе Российской Федерации только для поселений и, как правило, обусловлена отсутствием соответствующей материальной базы для создания собственных органов финансового контроля. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения проводится в таком случае по обращению представительного органа поселения контрольным органом муниципального района или органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, созданным соответственно представительным органом муниципального района или законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации.
В статье 264.4 Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрены сроки проведения внешней проверки для регионального и местного уровня бюджетной системы Российской Федерации.
В частности, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации в орган финансового контроля для подготовки заключения на него не позднее 15 апреля текущего года.
Финансовому контрольному органу для подготовки заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации предоставляется 1,5 месяца. Однако финансовый контрольный орган может представить заключение и досрочно.
Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета в орган финансового контроля для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.
Таким образом, для органов местного самоуправления установлены более жесткие сроки по представлению отчета и подготовке заключения.
Орган государственного (муниципального) финансового контроля проводит мероприятия по проверке годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, и на этом основании готовит заключение на отчет об исполнении бюджета.
Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом государственного (муниципального) финансового контроля в законодательный (представительный) орган. Для того, чтобы на его основе законодательный (представительный) орган мог принять решение об утверждении либо отклонении отчета об исполнении бюджета.
Одновременно заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета направляется в Правительство Российской Федерации; заключение на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации направляется в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; заключение на годовой отчет об исполнении местного бюджета направляется в местную администрацию.
Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета направляется в органы исполнительной власти с целью информирования их о результатах проведенных независимых проверок и о выявленных нарушениях. Таким образом органы исполнительной власти получают возможность устранить выявленные нарушения.
Другой комментарий к статье 264.4 БК РФ
1. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 264.1 Кодекса), что установление порядка проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета, в том числе раздельно по отчетам главных распорядителей бюджетных средств, является одной из новаций Закона 2007 г. N 63-ФЗ.
Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет обязательность внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе, а также устанавливает, что такая проверка включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
2. В п. 2 комментируемой статьи определены органы, уполномоченные на проведение внешних проверок годовых отчетов об исполнении соответствующих бюджетов:
внешнюю проверку годового отчета об исполнении федерального бюджета проводит Счетная палата РФ. Порядок проведения такой проверки установлен в ст. 264.9 Кодекса, предусматривающей проведение внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и подготовку Счетной палатой РФ заключения на годовой отчет об исполнении федерального бюджета;
внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ проводит орган государственного финансового контроля субъекта РФ, образованный законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ. Порядок проведения такой проверки устанавливается законом субъекта РФ с соблюдением требований Кодекса;
внешнюю проверку годового отчета об исполнении местного бюджета проводит орган муниципального финансового контроля, сформированный на муниципальных выборах, или представительный орган муниципального образования (т.е. орган, уполномоченный на утверждение годового отчета об исполнении местного бюджета). Порядок проведения такой проверки устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований Кодекса.
Бюджетное полномочие соответствующих законодательных (представительных) органов в рамках осуществления контроля на создание, формирование и определение правового статуса собственных контрольных органов (Счетная палата РФ, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов) закреплено в п. 1 ст. 153 и п. 2 ст. 265 Кодекса.
Требования Кодекса, которые должны быть учтены при установлении законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования порядка проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ, местного бюджета, - это прежде всего проведение внешней проверки раздельно по отчетам главных распорядителей бюджетных средств и подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает, что внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения по обращению представительного органа поселения может осуществляться контрольным органом муниципального района или органом государственного финансового контроля субъекта РФ, созданным соответственно представительным органом муниципального района или законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ.
3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет органы, уполномоченные на представление отчета об исполнении бюджета субъекта РФ, местного бюджета для подготовки заключения на него, а также сроки представления и сроки подготовки заключений на отчет:
отчет об исполнении бюджета субъекта РФ для подготовки заключения на него представляет высший исполнительный ОГВ субъекта РФ (соответственно в орган государственного финансового контроля субъекта РФ, образованный законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ). Отчет представляется не позднее 15 апреля текущего года, а подготовка заключения на него проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца;
отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него представляет местная администрация (соответственно в орган муниципального финансового контроля, сформированный на муниципальных выборах, или представительный орган муниципального образования). Отчет представляется не позднее 1 апреля текущего года, а подготовка заключения на него проводится в срок, не превышающий один месяц.
Годовой отчет об исполнении федерального бюджета согласно п. 3 ст. 264.9 Кодекса Правительство РФ направляет в Счетную палату РФ для подготовки заключения на него не позднее 15 июня текущего финансового года. Счетная палата РФ готовит заключение на отчет не позднее 15 сентября текущего финансового года.
4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрена обязательность внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. На основании данных такой проверки и готовится заключение на отчет об исполнении бюджета. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 264.1 Кодекса), данная норма закреплена в целях повышения уровня ответственности главных распорядителей бюджетных средств за результаты исполнения бюджета и формирование бюджетной отчетности.
В развитие нормы п. 4 комментируемой статьи в п. 2 ст. 264.9 Кодекса установлено, что главные администраторы средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату РФ для внешней проверки. Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета оформляются заключениями по каждому главному администратору средств федерального бюджета в срок до 1 июня текущего финансового года.
5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи орган государственного (муниципального) финансового контроля представляет заключение на годовой отчет об исполнении бюджета в законодательный (представительный) орган с одновременным направлением в соответствующий исполнительный орган власти, т.е. соответственно в Правительство РФ, высший исполнительный ОГВ субъекта РФ, местную администрацию.
Представление Счетной палатой РФ заключения на годовой отчет об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу с одновременным направлением его в Правительство РФ предусмотрено в п. 3 ст. 264.9 Кодекса.