1. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой Российской Федерации.
2. Главные администраторы средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату Российской Федерации для внешней проверки.
Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета оформляются заключениями по каждому главному администратору средств федерального бюджета в срок до 1 июня текущего финансового года.
3. Правительство Российской Федерации направляет не позднее 1 июня текущего финансового года в Счетную палату Российской Федерации годовой отчет об исполнении федерального бюджета и иные документы, подлежащие представлению в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета .
С учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета Счетная палата Российской Федерации готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета и не позднее 1 сентября текущего финансового года представляет его в Государственную Думу, а также направляет его в Правительство Российской Федерации .
Комментарий к статье 264.9 Бюджетного Кодекса РФ
Статья 264.9 устанавливает основы проведения внешней проверки годового отчета об исполнении федерального бюджета, которая осуществляется Счетной палатой Российской Федерации.
Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой Российской Федерации. Счетная палата Российской Федерации в процессе исполнения федерального бюджета контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению. По итогам внешней проверки Счетная палата Российской Федерации представляет Государственной Думе заключение, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год показателями за истекший период.
С целью беспрепятственного осуществления Счетной палатой своей деятельности в Бюджетном кодексе Российской Федерации предусмотрены обязательства некоторых субъектов бюджетного процесса направлять в Счетную палату Российской Федерации бюджетную отчетность, а также предусмотрены сроки представления такой отчетности в качестве гарантий своевременного составления Счетной палатой Российской Федерации заключения.
Так, главные администраторы средств федерального бюджета обязаны представлять годовую бюджетную отчетность в Счетную палату Российской Федерации для внешней проверки в срок не позднее 1 апреля текущего финансового года.
Правительство Российской Федерации направляет не позднее 15 июня текущего финансового года в Счетную палату Российской Федерации годовой отчет об исполнении федерального бюджета и иные документы, подлежащие представлению в Государственную Думу, одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета.
Помимо общего заключения на годовой отчет об исполнении федерального бюджета Счетная палата Российской Федерации готовит заключения по каждому главному администратору средств федерального бюджета. Такие заключения должны быть подготовлены в срок до 1 июня текущего финансового года и являются основой для подготовки заключения на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.
Счетная палата Российской Федерации готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета не позднее 15 сентября текущего финансового года и представляет его в Государственную Думу, а также направляет его в Правительство Российской Федерации. Данный срок увязан со сроками внесения и рассмотрения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Другой комментарий к статье 264.9 БК РФ
1. В пункте 1 комментируемой статьи, согласующемся с общей нормой п. 1 ст. 264.4 Кодекса, установлено, что годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой РФ. Соответствующие данной норме полномочия Счетной палаты РФ основаны на норме ч. 5 ст. 101 Конституции РФ, а также на нормах ст. ст. 2, 9, 12 и 17 Закона о Счетной палате РФ. Ранее действовавшая ст. 277 Кодекса предусматривала проведение Счетной палатой РФ внешней проверки отчета об исполнении федерального бюджета после представления Правительством РФ отчета об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу.
Согласно п. 2 ст. 264.4 Кодекса внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой РФ в порядке, установленном Кодексом. Соответственно, комментируемая статья и устанавливает данный порядок.
Следует отметить, что ч. 2 ст. 14 Закона о Счетной палате РФ предусматривает представление Счетной палатой РФ ежеквартально по установленной форме Федеральному Собранию РФ оперативного отчета о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год показателями за истекший период, квартал. В целях обеспечения своевременного сбора и обработки информации, необходимой для составления Счетной палатой РФ указанного отчета об исполнении федерального бюджета, Постановлением Правительства РФ от 3 июля 2006 г. N 413 <1> начиная с отчетности на 1 августа 2006 г. введена обязательная для всех федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций - участников бюджетного процесса, финансовая отчетность об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату РФ. Приказом Минфина России от 23 августа 2006 г. N 102н утвержден Порядок составления и представления финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета в Счетную палату РФ <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 28. Ст. 3080.
<2> БНА. 2006. N 42.
2. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что Счетная палата РФ готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета на основании внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета. В целях реализации обеспечения реализации данной нормы в п. 2 комментируемой статьи установлена обязанность главных администраторов средств федерального бюджета (а к таковым с учетом нормы п. 1 ст. 264.2 Кодекса относятся главные распорядители средств федерального бюджета, главные администраторы доходов федерального бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета) представлять в Счетную палату РФ годовую бюджетную отчетность для проведения внешней проверки. Годовая бюджетная отчетность должна быть представлена не позднее 1 апреля текущего финансового года.
Пункт 2 комментируемой статьи также устанавливает, что Счетная палата РФ оформляет результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета заключениями по каждому главному администратору средств федерального бюджета. На основании этих заключений Счетная палата РФ в соответствии с п. 3 комментируемой статьи готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета. Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета должны быть оформлены не позднее 1 июня текущего финансового года.
3. В пункте 3 комментируемой статьи установлена обязанность Правительства РФ представить в Счетную палату РФ годовой отчет об исполнении федерального бюджета для проведения внешней проверки. Вместе с отчетом об исполнении федерального бюджета Правительство РФ обязано направить в Счетную палату РФ иные документы, подлежащие представлению в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета (перечень таких документов определен в п. 2 ст. 264.10 Кодекса). Отчет об исполнении федерального бюджета и прилагаемые к нему документы должны быть представлены в Счетную палату РФ не позднее 15 июня текущего финансового года. Ранее действовавшая ст. 275 Кодекса предусматривала представление Правительством РФ отчета об исполнении федерального бюджета в Счетную палату РФ не позднее 1 июня текущего года.
В соответствии с п. 3 комментируемой статьи, согласующимся с общей нормой п. 4 ст. 264.4 Кодекса, Счетная палата РФ готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета на основании внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 264.1 Кодекса), обязательность проверки отчетности каждого главного распорядителя бюджетных средств соответствующим органом финансового контроля закреплена в целях повышения уровня ответственности главных распорядителей бюджетных средств за результаты исполнения бюджета и формирование бюджетной отчетности.
Как установлено в п. 3 комментируемой статьи, согласующемся с общей нормой п. 5 ст. 264.4 Кодекса, Счетная палата РФ представляет заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу, а также направляет его в Правительство РФ. Отчет должен быть представлен (направлен) не позднее 15 сентября текущего финансового года.
Пункт 1 ст. 264.11 Кодекса предусматривает, что при рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает доклад Председателя Счетной палаты РФ о заключении Счетной палаты РФ на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.