(Утратила силу с 6 октября 2014 года - Федеральный закон от 4 октября 2014 года N 283-ФЗ)
Комментарий к статье 170 Бюджетного Кодекса РФ
Составлению проекта бюджета предшествует бюджетное послание Президента Российской Федерации (ст. 170 БК РФ), которое направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего финансовому году. В бюджетном послании Президента Российской Федерации определяются бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
Например, Бюджетное послание Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах" было направлено Федеральному Собранию Российской Федерации 9 марта 2007 г., Бюджетное послание "О бюджетной политике в 2007 году" - от 30 мая 2006 г.
Бюджетное послание Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах" содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2008 - 2010 гг. и пять разделов:
1. Итоги бюджетной политики в 2000 - 2006 гг. Как отмечено в Бюджетном послании, сформировались затянутые и громоздкие процедуры составления и рассмотрения проектов бюджетов, не позволяющие четко разделить политические и "технологические" аспекты бюджетного процесса. Главные распорядители бюджетных средств имеют недостаточную самостоятельность, а значит, и ответственность при формировании и исполнении бюджетов, что снижает эффективность и результативность бюджетных расходов. Однако бюджет все в большей степени выступает в качестве инструмента проведения структурных реформ, поддержки позитивных процессов в различных сферах экономической деятельности. Несмотря на ряд сохранившихся ограничений и нерешенных проблем, в 2000 - 2006 гг. в целом было завершено формирование основ новой бюджетной системы, созданы все необходимые предпосылки для перехода на качественно более высокий, отвечающий общепризнанным принципам и международным стандартам уровень управления общественными финансами.
2. Основные принципы бюджетной стратегии на 2008 - 2010 гг. и дальнейшую перспективу. Президент Российской Федерации отметил, что бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.
3. Основные направления налоговой политики. Как указано в Бюджетном послании, налоговая политика в ближайшие три года должна быть ориентирована на создание максимально комфортных условий для расширения экономической деятельности и перехода экономики на инновационный путь развития, а также на дальнейшее снижение масштабов уклонения от налогообложения.
4. Основные приоритеты бюджетных расходов. В Бюджетном послании отмечено, что при формировании проекта федерального бюджета на 2008 - 2010 гг. следует исходить из необходимости финансового обеспечения принятых решений по реализации крупных программ и проектов, имеющих общенациональное значение.
5. Совершенствование межбюджетных отношений. Президент Российской Федерации поддержал предложенные Правительством Российской Федерации меры, касающиеся повышения стимулов для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к снижению уровня дотационности. Вновь созданным муниципальным образованиям должна быть оказана действенная поддержка в освоении ими базовых методов и процедур управления муниципальными финансами.
Другой комментарий к статье 170 БК РФ
В пункте "е" ст. 84 Конституции РФ установлено, что Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. В развитие данной конституционной нормы комментируемая статья предусматривает направление Федеральному Собранию Бюджетного послания Президента РФ, в котором определяется бюджетная политика России (в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, - не только на очередной финансовый год, но и на плановый период). В п. 2 ст. 172 Кодекса установлено, что Бюджетное послание Президента РФ является одной из основ для составления проекта бюджета.
Подготовленное в соответствии с комментируемой статьей Бюджетное послание Президента РФ "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах" <1> направлено Федеральному Собранию 9 марта 2007 г. Названное Бюджетное послание содержит 5 разделов:
--------------------------------
<1> Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2007. N 7.
1) итоги бюджетной политики в 2000 - 2006 гг., в том числе:
обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств;
создание эффективной системы управления государственными финансами;
снижение налоговой нагрузки на экономику;
концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач и снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен;
реформирование межбюджетных отношений;
2) основные принципы бюджетной стратегии на 2008 - 2010 гг. и дальнейшую перспективу;
3) основные направления налоговой политики;
4) основные приоритеты бюджетных расходов;
5) совершенствование межбюджетных отношений.