1. Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
2. Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается объем средств федерального бюджета, направляемых на цели, указанные в пункте 1 настоящей статьи.
3. Фонд национального благосостояния формируется за счет:
дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает его нормативной величины с учетом положений пункта 4 статьи 199 настоящего Кодекса;
доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.
4. В целях обеспечения достаточности собственных средств (капитала) государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" до 7 процентов средств Фонда национального благосостояния могут размещаться на депозитах в указанной государственной корпорации на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации. При этом на операции по размещению средств Фонда национального благосостояния на указанные депозиты не распространяются требования статьи 96.11 настоящего Кодекса.
5. В целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, до 10 процентов средств Фонда национального благосостояния могут размещаться на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации в российских кредитных организациях, объем собственных средств (капитала) которых составляет не менее 100 миллиардов рублей, на субординированных депозитах либо в субординированные облигации данных кредитных организаций. При этом на операции по размещению средств Фонда национального благосостояния в указанные финансовые активы не распространяются требования статьи 96.11 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 96.10 Бюджетного Кодекса РФ
Формирование названного Фонда связано, как отмечалось ранее, с ликвидацией Стабилизационного фонда. В отличие от Резервного Фонд национального благосостояния предназначен для обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда.
Этот Фонд формируется за счет двух источников: нефтегазовых доходов федерального бюджета в соответствующем объеме, о чем говорится в ч. 3 названной статьи, а также доходов от управления средствами данного Фонда.
Фонд национального благосостояния на первых порах будет значительно меньше - в него планируется направлять оставшуюся часть нефтегазовых доходов. Изменение цен на нефть не будет влиять ни на бюджетные доходы, ни на Фонд национального благосостояния, они отразятся только на Резервном фонде. Если цена на нефть будет ниже прогнозной, то доходы фонда упадут, если выше - вырастут.
Другой комментарий к статье 96.10 БК РФ
1. Комментируемая статья в ранее действовавшей редакции посвящалась Фонду будущих поколений, который, как говорилось выше (см. комментарий к гл. 13.1 Кодекса), первоначально должен был стать "преемником" Стабилизационного фонда РФ в той части, которая формируется сверх объема, предназначенного для минимизации отрицательных последствий падения цен на нефть и газ. Название Фонда предопределялось концептуальным изменением в подходе к сбережению доходов от исчерпаемых сырьевых ресурсов с целью не только сгладить краткосрочные колебания их цен, но и обеспечить будущие поколения достаточным запасом средств для поддержания уровня расходов при исчерпании углеводородных запасов.
Однако Законом 2007 г. N 247-ФЗ в рамках реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию термин "Фонд будущих поколений" заменен на термин "Фонд национального благосостояния", а в качестве направлений использования Фонда определены обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ и обеспечение сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета, что направлено на обеспечение увеличения объема пенсионных накоплений граждан и надежной работы пенсионной системы в долгосрочной перспективе.
Согласно прогнозным расчетам Фонд национального благосостояния будет сформирован к 1 февраля 2008 г. в объеме 470,73 млрд. рублей. При этом имелось в виду, что часть нефтегазовых доходов 2007 г., зачисляемая в соответствии с действующим бюджетным законодательством РФ в Стабилизационный фонд РФ, в объеме до 300 млрд. руб. будет использована в 2007 г. посредством внесения изменений в Закон о федеральном бюджете на 2007 г. Такие изменения внесены Федеральным законом от 2 ноября 2007 г. N 246-ФЗ <1>, которым предусмотрено использование Стабилизационного фонда РФ в целях финансового обеспечения:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 45. Ст. 5423.
1) имущественного взноса России в уставный капитал государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в сумме 180 млрд. руб.;
2) имущественного взноса России в государственную корпорацию "Российская корпорация нанотехнологий" в сумме 30 млрд. руб.;
3) формирования Инвестиционного фонда РФ в сумме 90 млрд. руб.
При этом Законом 2007 г. N 247-ФЗ в п. 2 ст. 78.1 Кодекса внесены изменения, согласно которым в федеральном законе о федеральном бюджете может предусматриваться такой вид субсидий некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, как имущественный взнос в государственные корпорации (см. комментарий к указанной статье).
2. Введенная Законом 2007 г. N 247-ФЗ норма п. 2 комментируемой статьи предусматривает установление в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период объема средств Фонда национального благосостояния, направляемых на софинансирование добровольных пенсионных накоплений и покрытие дефицита бюджета ПФР.
С учетом данной нормы Федеральным законом от 23 ноября 2007 г. N 269-ФЗ в Закон о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. внесено дополнение, согласно которому Правительство РФ в 2008 г. направляет дополнительные доходы, полученные в ходе исполнения федерального бюджета, в объеме 138,0 млрд. рублей на обеспечение сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета ПФР в связи с увеличением базовой части трудовой пенсии, а в случае их недостаточности вправе использовать на эти цели средства Фонда национального благосостояния в объеме не более указанной суммы.
Соответственно, использование средств Фонда национального благосостояния в качестве источника покрытия дефицита пенсионной системы (второе из возможных направлений использования средств Фонда, указанных в п. 1 комментируемой статьи) планируется по мере пополнения данного Фонда.
3. Фонд национального благосостояния пополняется в том случае, если нефтегазовые доходы федерального бюджета превысят предусмотренный в п. 2 ст. 96.8 Кодекса размер нефтегазового трансферта и при этом накопленный объем средств Резервного фонда достиг (превысил) его нормативную величину, устанавливаемую в соответствии с п. 2 ст. 96.9 Кодекса. Иначе говоря, накопление средств в Фонде национального благосостояния за счет нефтегазовых доходов возможно только при благоприятных сценариях.
Другим источником формирования Фонда национального благосостояния являются доходы от управления его средствами. В отношении управления средствами Фонда см. комментарий к ст. 96.11 Кодекса.