1. В течение 15 дней со дня утверждения Верховным Судом Российской Федерации (арбитражным судом субъекта Российской Федерации) плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) временная финансовая администрация разрабатывает проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) в целях приведения указанного закона (решения) в соответствие с планом восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и представляет его в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (представительный орган муниципального образования).
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (представительный орган муниципального образования) рассматривает проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его представления временной финансовой администрацией .
Внесение изменений в закон (решение) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) в целях приведения указанного закона (решения) в соответствие с планом восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) может не предусматриваться, если план восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) утвержден Верховным Судом Российской Федерации (арбитражным судом субъекта Российской Федерации) по истечении девяти месяцев текущего финансового года.
2. Внесение высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией) проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (решения представительного органа муниципального образования о местном бюджете) на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), рассмотрение, принятие и введение в действие указанного закона (решения) с момента внесения ходатайства о возбуждении производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта Российской Федерации и до принятия Верховным Судом Российской Федерации (арбитражным судом субъекта Российской Федерации) решения об отказе введения временной финансовой администрации либо решения об утверждении плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) не допускаются.
Временная финансовая администрация в соответствии с планом восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) разрабатывает проект закона (решения) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) либо поправки к нему и представляет их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (представительный орган муниципального образования) в срок, установленный планом восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) .
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (представительный орган муниципального образования) рассматривает представленный в порядке, установленном настоящей статьей, проект закона (решения) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в течение одного месяца со дня его представления временной финансовой администрацией .
3. Глава временной финансовой администрации участвует с правом совещательного голоса в заседаниях органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации (представительного органа муниципального образования) при рассмотрении проектов законов (решений) о бюджете или о внесении изменений в закон (решение) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и вправе выступать с заключением по всем вопросам, ставящимся на голосование.
4. При рассмотрении проекта закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) или проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (представительный орган муниципального образования) не вправе принимать поправки без положительного заключения главы временной финансовой администрации .
5. В случае, если внесенный в порядке, установленном настоящей статьей, проект закона о внесении изменений в закон о бюджете на текущий финансовый год и плановый период или проект закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период не принят законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в течение срока, указанного в настоящей статье, а также в случае нарушения при его утверждении норм пункта 4 настоящей статьи временная финансовая администрация представляет соответствующий проект бюджета в Правительство Российской Федерации для внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о бюджете субъекта Российской Федерации. Государственная Дума рассматривает проект указанного федерального закона во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения.
В случае, если внесенный в порядке, установленном настоящей статьей, проект решения о внесении изменений в решение о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) или проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) не принят представительным органом муниципального образования в течение срока, указанного в настоящей статье, а также в случае нарушения при его утверждении норм пункта 4 настоящей статьи временная финансовая администрация представляет соответствующий проект местного бюджета в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации для внесения на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в качестве проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете соответствующего муниципального образования. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации рассматривает проект закона о бюджете соответствующего муниципального образования во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения .
Комментарий к статье 168.5 Бюджетного Кодекса РФ
В статью включены нормы, детально регламентирующие порядок составления и утверждения бюджета субъекта РФ (муниципального образования) в условиях введения временной финансовой администрации, которая участвует в процессе принятия нормативного правового акта о бюджете соответствующего субъекта Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в него.
Другой комментарий к статье 168.5 БК РФ
1. В комментируемой статье установлены особенности составления и утверждения бюджета субъекта РФ (муниципального образования) в условиях введения временной финансовой администрации.
Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает процедуру внесения изменений в закон (решение) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) в целях приведения указанного закона (решения) в соответствие с планом восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования), порядок разработки и утверждения которого установлен ст. 168.4 Кодекса. Данная процедура не является обязательной в том случае, если план восстановления платежеспособности утвержден арбитражным судом по истечении девяти месяцев текущего финансового года.
Проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) разрабатывается временной финансовой администрацией. Соответствующее полномочие временной финансовой администрации закреплено в п. 1 ст. 168.3 Кодекса.
Указанный проект закона (решения) должен быть разработан в течение 15 дней со дня утверждения арбитражным судом плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) и представлен в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ (представительный орган муниципального образования), который обязан рассмотреть его во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня представления.
2. В пункте 2 комментируемой статьи регламентирован порядок разработки и принятия закона (решения) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в условиях введения временной финансовой администрации.
Проект закона (решения) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) разрабатывается временной финансовой администрацией в соответствии с планом восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования). Соответствующее полномочие временной финансовой администрации закреплено в п. 1 ст. 168.3 Кодекса.
Указанный проект временная финансовая администрация в срок, установленный планом восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования), представляет в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ (представительный орган муниципального образования). Соответственно, в п. 2 комментируемой статьи установлен запрет на внесение такого проекта закона (решения) высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ (местной администрацией) с момента внесения ходатайства о возбуждении производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) и до принятия арбитражным судом решения об отказе введения временной финансовой администрации либо решения об утверждении плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования).
В случае если проект закона (решения) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на момент внесения в арбитражный суд ходатайства о возбуждении производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) уже внесен в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ (представительный орган муниципального образования), то временная финансовая администрация в соответствии с планом восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) разрабатывает поправки к данному проекту закона (решения) и представляет их в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ (представительный орган муниципального образования) в срок, установленный планом восстановления платежеспособности.
Представленный временной финансовой администрацией проект закона (решения) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) или поправки к нему законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ (представительный орган муниципального образования) рассматривает в течение одного месяца со дня представления.
3. Пункт 3 комментируемой статьи наделяет главу временной финансовой администрации правами:
участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ (представительного органа муниципального образования) при рассмотрении проектов законов (решений) о бюджете или о внесении изменений в закон (решение) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования);
выступать на заседаниях органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ (представительного органа муниципального образования) при рассмотрении проектов законов (решений) о бюджете или о внесении изменений в закон (решение) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) с заключением по всем вопросам, ставящимся на голосование.
4. В пункте 4 комментируемой статьи установлен запрет на принятие поправок законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ (представительным органом муниципального образования) при рассмотрении проекта закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) или проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) без положительного заключения главы временной финансовой администрации.
5. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает последствия:
непринятия законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ (представительным органом муниципального образования) в установленный срок закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) или закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
принятия законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ (представительным органом муниципального образования) закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) или закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) с поправками без положительного заключения главы временной финансовой администрации.
В указанных случаях временная финансовая администрация в соответствии с п. 5 комментируемой статьи, согласующимся с п. 1 ст. 168.3 Кодекса:
в субъекте РФ представляет проект закона о внесении изменений в закон о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) или проект закона о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в Правительство РФ для внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о бюджете субъекта РФ. Государственная Дума рассматривает проект указанного федерального закона во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения;
в муниципальном образовании представляет проект решения о внесении изменений в решение о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) или проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в высший исполнительный ОГВ субъекта РФ для внесения на рассмотрение законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ в качестве проекта закона субъекта РФ о бюджете муниципального образования. Законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ рассматривает проект закона о бюджете муниципального образования во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения.