Временная финансовая администрация - федеральный орган исполнительной власти (исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченный Правительством Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), оказывать содействие федеральным органам государственной власти (органам государственной власти субъектов Российской Федерации) в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (местной администрации).
Комментарий к статье 168.1 Бюджетного Кодекса РФ
Согласно ст. 168.1 Бюджетного кодекса временная финансовая администрация является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта Российской Федерации, оказывать содействие федеральным органам исполнительной власти в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. По смыслу статьи непонятно, что это за орган исполнительной власти, конкретно в статье этот орган не определен, из чего следует, что это или Министерство финансов РФ, финансовые органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или этот орган еще не создан. Необходимо четко определить компетенцию этого органа. Например, если это Министерство финансов РФ, то следует включить в положение о Минфине РФ, какая служба в структуре Минфина РФ будет наделена полномочиями временной финансовой администрации. Если создать новый орган по осуществлению полномочий временной финансовой администрации, то он должен иметь статус федерального органа исполнительной власти и быть включен в структуру федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, порядок назначения (освобождения от должности) главы временной финансовой администрации должен соответствовать общему порядку назначения таких лиц. Созданный орган наделен полномочиями как по нормативно-правовому регулированию осуществляемой деятельности, так и обладать контрольными полномочиями, хотя существует мнение, что оценку эффективности использования бюджетных средств субъектов РФ следует предоставить Счетной палате РФ.
Другой комментарий к статье 168.1 БК РФ
Глава 19.1 Кодекса, устанавливающая порядок осуществления бюджетных полномочий ОГВ субъектов РФ (ОМСУ) при назначении временной финансовой администрации, введена Законом 2004 г. N 120-ФЗ. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту данного Закона, новая глава Кодекса, регулирующая статус и функции временной финансовой администрации, конкретизирует нормы проектов федеральных законов о вопросах реформы федеративных отношений и местного самоуправления.
Глава вступила в силу в части, касающейся субъектов РФ, - с 1 января 2007 г., а в части, касающейся муниципальных образований, - с 1 января 2008 г.
Комментируемая статья определяет понятие временной финансовой администрации:
временная финансовая администрация в субъекте РФ - это ФОИВ, уполномоченный Правительством РФ подготавливать и применять меры восстановления платежеспособности субъекта РФ, оказывать содействие ОГВ в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ, осуществлять и (или) контролировать выполнение отдельных бюджетных полномочий исполнительных ОГВ субъектов РФ;
временная финансовая администрация в муниципальном образовании - это исполнительный ОГВ субъекта РФ, уполномоченный высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ подготавливать и осуществлять меры восстановления платежеспособности муниципального образования, оказывать содействие ОГВ субъектов РФ в выполнении отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления, осуществлять и (или) контролировать выполнение отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов местной администрации.
Более детально полномочия временной финансовой администрации и главы временной финансовой администрации регламентированы ст. 168.3 Кодекса.