В случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа городского, сельского поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских, сельских поселений.
Комментарий к статье 142.5 БК РФ
Комментируемая статья содержит бланкетную норму о возможности предоставления из бюджетов городских, сельских поселений бюджетам муниципальных районов иных межбюджетных трансфертов, нежели указанные в главе 16 БК РФ.
"Официальная позиция"
В Письме Минфина России от 09.04.2014 N 02-04-10/16217 разъяснено, что согласно статье 142.5 БК РФ муниципальные правовые акты представительного органа поселения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений могут быть приняты, если возможность предоставления таких трансфертов предусмотрена БК РФ.
В частности, в случае, предусмотренном пунктом 3.1 статьи 86 БК РФ, установлено, что расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьей 142.5 БК РФ.
Аналогичная норма закреплена в пункте 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Далее - Закон N 131-ФЗ).
Таким образом, иные межбюджетные трансферты могут предоставляться бюджету муниципального района из бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, на основании соответствующего решения представительного органа поселения при заключении соглашения между органами местного самоуправления поселения и муниципального района о передаче соответствующих полномочий по решению вопросов местного значения.
Вместе с тем пунктом 3.2 статьи 86 БК РФ определяются источники финансового обеспечения расходных обязательств муниципального района, связанных с осуществлением исполнительно-распорядительными органами муниципальных районов полномочий исполнительно-распорядительных органов поселений, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы поселений не образуются.
Норма пункта 3.2 статьи 86 БК РФ применима, например, в случае, предусмотренном частью 2 статьи 34 Закона N 131-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 34 Закона N 131-ФЗ уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, предусмотрена возможность образования местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.
Данная норма подразумевает возможность исполнения всех полномочий местной администрации поселения, в том числе бюджетных полномочий, предусмотренных статьей 154 БК РФ, местной администрацией муниципального района. При этом, учитывая, что согласно вышеуказанной статье Закона N 131-ФЗ решение о подобной организации органов местного самоуправления поселения и муниципального района принимается уставами данных муниципальных образований, не предусмотрено заключение соглашений между ними о передаче полномочий по решению вопросов местного значения и предоставление межбюджетных трансфертов на их исполнение.
В данном случае норма статья 142.5 БК РФ неприменима.